Семейное образование под контролем: что меняет законопроект № 1087178-8 и что ждет родителей

Ежегодная аттестация, новые полномочия муниципалитетов и изменение самой логики семейного образования - разбираемся, что происходит с законопроектом № 1087178-8 и почему родителям важно следить за его судьбой уже сейчас.

В 2026 году семейное образование в России оказалось в центре нового законодательного спора.

Поводом стал законопроект № 1087178-8, внесенный Брянской областной Думой в Государственную Думу в декабре 2025 года. Изначально документ предлагал установить обязательность прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации детьми, которые получают образование в форме семейного образования.

Но в процессе работы над законопроектом его концепция стала меняться.

Сегодня речь идет уже не только об аттестации. В обновленной редакции появилась идея закрепить за органами местного самоуправления полномочия по контролю за получением образования детьми на семейной форме.

Именно это превращает дискуссию об аттестации в гораздо более серьезный вопрос: каким вообще будет семейное образование в России - самостоятельной формой получения образования или разновидностью обучения, максимально приближенной к школьной модели?

Откуда вообще появился этот законопроект

Семейное образование существует в российском законодательстве как самостоятельная форма получения общего образования.

Его принципиальная особенность заключается в том, что ребенок не зачисляется в школу для освоения образовательной программы. Ответственность за организацию образования в этой форме несут родители, а ребенок имеет право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в образовательной организации.

Именно эта конструкция позволяет семье самостоятельно выстраивать образовательный маршрут.

Можно использовать разные программы и учебные материалы, менять темп обучения, сочетать самостоятельную работу с дополнительными занятиями, заниматься спортом или искусством, много путешествовать или жить за пределами России.

При этом государство сохраняет механизм подтверждения образовательного результата через аттестацию.

Однако именно контроль за результатами семейного образования в последние годы становится предметом все более активной дискуссии.

В январе 2026 года Совет Государственной Думы направил законопроект № 1087178-8 в профильный Комитет по просвещению и установил срок подготовки к первому чтению.

При этом первоначальная редакция получила серьезные замечания. В стенограмме заседания Госдумы от 27 января 2026 года зафиксировано, что Комитет по просвещению не поддержал законопроект в представленной редакции и указал на необходимость его существенной доработки.

И это важный момент.

Нынешний документ - результат дальнейшей переработки первоначальной инициативы.

Что изменилось в новой версии

28 июля 2026 года была опубликована обновленная редакция законопроекта с предложениями Комитета Госдумы по просвещению.

Вместо первоначальной конструкции акцент был смещен на изменение статьи 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Одновременно появилась формулировка об обязанности проходить:

«ежегодную промежуточную и государственную итоговую аттестацию».

И здесь возникает серьезная юридическая проблема.

Что именно означает «ежегодная ГИА»?

Государственная итоговая аттестация по своей природе связана с завершением определенного уровня общего образования.

Поэтому соединение в одной конструкции слов «ежегодная промежуточная» и «государственная итоговая аттестация» требует очень четкого законодательного разграничения.

Если новая формулировка будет принята именно в таком виде, она может породить различные трактовки относительно того, какую именно аттестацию и с какой периодичностью должен проходить ребенок.

Особенно важно, что предложенные изменения, по информации из обновленного текста, не устраняют всех вопросов через комплексное изменение статьи 34 закона «Об образовании».

В результате вместо единой и понятной модели контроля может возникнуть дополнительное пространство для правоприменительных разночтений.

Второе и, возможно, более серьезное изменение - контроль муниципалитетов

Но проблема законопроекта не только в слове «ежегодная».

Одно из наиболее существенных предложений - закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере контроля за получением образования детьми, находящимися на семейном образовании.

Это принципиально меняет ситуацию.

Сегодня семья, выбравшая СО, взаимодействует с образовательной организацией прежде всего по вопросам аттестации и документального подтверждения образовательных результатов.

Если же органы местного самоуправления получают специальные контрольные или надзорные полномочия, появляется еще один уровень государственного участия.

И возникает главный вопрос:

что именно муниципалитет будет контролировать и по каким единым правилам?

Если законодательство устанавливает обязанность проходить определенную аттестацию - это относительно понятный механизм.

Но если одновременно появляется государственный контроль за самим процессом получения образования, необходимо определить:

• какие документы вправе запрашивать муниципалитет;
• как часто это может происходить;
• какие основания необходимы для проверки;
• какие показатели будут свидетельствовать о том, что ребенок получает образование;
• какие последствия наступают при непрохождении аттестации;
• как должны действовать муниципалитеты в разных регионах;
• где заканчивается контроль образования и начинается вмешательство в семейную жизнь.

Без четких ответов на эти вопросы единая федеральная норма может на практике превратиться в совершенно разные модели в разных субъектах России.

Почему родители опасаются именно этого

Сама по себе идея подтверждать образовательный результат не выглядит радикальной.

Большинство семей, которые осознанно выбирают семейное образование, не выступают против аттестации как таковой.

Проблема начинается там, где аттестация превращается из способа подтвердить результат обучения в инструмент постоянного контроля семьи.

Это принципиально разные вещи.

Можно сказать: «Ребенок может показать, что освоил образовательную программу».

И это одна модель.

А можно построить систему, в которой семья должна регулярно доказывать государству:

«Мы правильно организуем образование ребенка».

Это уже совершенно другая модель.

И именно здесь возникает главный вопрос о будущем семейного образования.

Семейное образование рискует потерять свою специфику

Семейное образование существует не для того, чтобы создать еще одну разновидность школы.

Его смысл - в возможности организовать образование иначе.

Для одной семьи это может быть ускоренное прохождение программы.

Для другой - обучение с индивидуальным темпом.

Для третьей - совмещение образования с профессиональным спортом.

Для четвертой - жизнь в другой стране и сохранение российского образовательного маршрута.

Для пятой - возможность дать ребенку образование, которое невозможно получить в конкретной школе.

Поэтому семейное образование принципиально отличается от ситуации, когда ребенок просто остается дома и выполняет школьную программу.

Если постепенно вводить обязательные ежегодные процедуры, расширять государственный контроль и максимально приближать образовательный маршрут к школьной модели, возникает логичный вопрос: в чем тогда остается отличие семейного образования от заочного или иных форм обучения?

Именно поэтому происходящее нельзя рассматривать только как очередную поправку в закон об аттестации.

Еще одна проблема - отсутствие единой практики

Даже сегодня семьи сталкиваются с различными подходами образовательных организаций и муниципалитетов.

Где-то взаимодействие проходит спокойно и формально.

Где-то родители сталкиваются с дополнительными запросами документов или попытками установить требования, которых непосредственно в федеральном законодательстве нет.

При этом сама система семейного образования уже существует в реальности: дети проходят аттестации, получают документы об образовании, заканчивают девятый и одиннадцатый классы, сдают ОГЭ и ЕГЭ наравне со всеми и поступают в российские и зарубежные университеты.

То есть вопрос уже давно не заключается в том, нужно ли государству вообще знать, получают ли дети образование.

Но вопрос сейчас - какой именно механизм контроля является законным, единым, прозрачным и соразмерным?

Что это означает для родителей на практике

Пока законопроект не принят, действуют нынешние нормы законодательства.

Поэтому родителям, которые уже находятся на семейном образовании, не нужно самостоятельно менять образовательный маршрут только из-за обсуждаемого законопроекта.

Но игнорировать ситуацию тоже не стоит.

Особенно если семья планирует:

• перейти на семейное образование;
• пройти аттестацию за один или несколько классов;
• закончить девятый или одиннадцатый класс;
• ускорить обучение;
• совместить российское образование с обучением за рубежом;
• переехать в другую страну;
• использовать СО как часть индивидуального образовательного маршрута.

В таких случаях важно понимать не только текущие правила, но и возможные изменения.

Что делать уже сейчас

1. Следить именно за текстом законопроекта

Не за заголовками СМИ и не за пересказами в социальных сетях.

Законопроект может несколько раз измениться между чтениями.

Поэтому принципиально важно смотреть именно актуальную редакцию документа.

2. Направлять обращения

Пока законопроект находится на стадии законодательного процесса, родители могут направлять обращения депутатам, в профильные комитеты и другие органы, участвующие в его рассмотрении.

Важно не просто писать «я против».

Гораздо сильнее работает конкретная позиция:

• какие нормы вызывают возражения;
• почему они создают правовую неопределенность;
• какие последствия это может иметь для семей;
• какие механизмы контроля уже существуют;
• какие изменения, наоборот, действительно необходимы.

3. Сохранять документы

Если ребенок уже находится на семейном образовании, стоит системно хранить документы, связанные с его образовательным маршрутом:

• уведомления;
• результаты аттестаций;
• справки;
• ведомости;
• любые документы об образовании.

Это особенно важно в ситуации, когда практика в разных регионах может отличаться.

Что будет с аттестацией

Это один из самых частых вопросов, который сейчас задают родители.

И здесь важно разделять две вещи.

Текущая практика и возможные правила после принятия закона - не одно и то же.

Сегодня семьи продолжают проходить промежуточную и государственную итоговую аттестацию в установленном порядке по мере готовности ребенка и исключительно по желанию семьи. Обязанности ежегодно сдавать ПА нет.

Если законопроект будет принят, правила могут измениться.

И именно поэтому сейчас особенно важно иметь понятную инфраструктуру для прохождения аттестаций.

Зачем в этой ситуации нужен Тесториум

В Тесториуме мы много лет занимаемся именно той частью семейного образования, которая для родителей обычно оказывается самой сложной: аттестацией, документами и юридической организацией образовательного маршрута.

Для семьи недостаточно просто знать, что ребенок имеет право на семейное образование.

Нужно понимать:

куда обращаться - какую форму выбрать - как организовать аттестацию - какие документы получить - как подтвердить результат - что делать при переходе между классами или уровнями образования.

Именно поэтому задача Тесториума - обеспечить юридическую и организационную основу семейного обучения.

Мы сопровождаем семьи при прохождении аттестаций с 1 по 11 класс, помогаем с документами и отдельными образовательными маршрутами, а выпускников сопровождаем в вопросах, связанных с ГИА.

И сейчас эта задача становится особенно актуальной.

Потому что чем сложнее становится законодательное регулирование семейного образования, тем важнее для семьи не действовать «по советам из чата», а понимать, какие права у нее есть и как правильно ими пользоваться.

Что может произойти дальше

Законопроект № 1087178-8 пока не является законом.

Это принципиально важно.

Ему еще предстоит пройти законодательную процедуру. В зависимости от содержания поправок и решений Государственной Думы текст может измениться.

Поэтому сейчас преждевременно говорить:

«Семейное образование отменят».

Не отменяют. Но вполне обоснованно говорить другое: модель семейного образования предлагают существенно изменить.

И потенциально - в сторону большей обязательности аттестаций и государственного контроля.

Главный вопрос - не в аттестации

На мой взгляд, самая важная дискуссия сейчас должна быть не о том, нужна ли детям аттестация.

Главный вопрос другой: где заканчивается право государства контролировать результат образования и начинается право семьи самостоятельно определять образовательный маршрут ребенка?

Если государство хочет повысить качество семейного образования - можно обсуждать понятные критерии, единые процедуры аттестации, доступность образовательной инфраструктуры, защиту прав ребенка и ответственность образовательных организаций.

Но если вместо этого появляется система, в которой семья должна постоянно доказывать свое право обучать ребенка самостоятельно, семейное образование постепенно перестает быть самостоятельной формой.

И превращается в школу без школьного здания.

Вывод

Законопроект № 1087178-8 - это не просто история про еще одну аттестацию.

Это вопрос о том, какой будет сама философия семейного образования в России.

Будет ли это законная возможность семьи самостоятельно организовать образование ребенка при сохранении государственного контроля за образовательным результатом?

Или постепенно сформируется система, в которой семья получает свободу только при условии постоянного государственного контроля за тем, как именно она этой свободой пользуется?

Пока ответ не определен.

Именно поэтому сейчас важно не паниковать, но и не молчать.

Законопроект еще можно обсуждать, менять и дорабатывать.

А родителям, которые выбирают семейное образование, уже сегодня стоит знать свои права, понимать действующие правила и следить за тем, какие изменения предлагаются.

Потому что семейное образование - это не способ «спрятать ребенка от школы».

Это предусмотренная законом форма получения образования.

И если государство меняет правила ее существования, семьи должны быть не объектом регулирования, а участниками этого разговора.